—— 2022年1月6日在区十二届人大一次会议上

区经济发展委员会主任  傅  曦

各位代表：

受区政府委托，向大会报告虎丘区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，区政府认真贯彻落实市委市政府决策部署，紧紧围绕区“十四五”规划纲要和年初既定的各项目标任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全区经济呈现稳中加固、稳中提质的向好态势，主要经济指标好于预期，社会大局保持总体平稳，高质量发展取得明显成效。区十一届人大五次会议确定的主要预期目标基本顺利完成，“十四五”发展实现良好开局。

——地区生产总值1650亿元（预计数，下同），可比价同比增长10.0%以上，高于预期目标；

——一般公共预算收入192.1亿元，同比增长9.8%，高于预期目标；

——全社会固定资产投资550亿元，同比增长10.0%，符合预期目标；

——社会消费品零售总额635亿元，同比增长18.0%，高于预期目标；

——进出口额433亿美元，同比增长15.0%，高于预期目标；

——实际利用外资6.87亿美元，同比增长24.3%，低于预期目标；

——全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到4.49%，较上年提高0.1个百分点，符合预期目标；

——企业研究与试验发展经费投入65亿元以上，增长13.7%，高于预期目标；

——万人有效发明专利拥有量达到115件左右，低于预期目标；

——全员劳动生产率增长9.0%以上，高于预期目标；

——工业增加值率达到24.36%，较上年提升0.62个百分点，符合预期目标；

——净增国家高新技术企业329家，符合预期目标；

——新增市级以上领军人才（团队）74项，高于预期目标；

——城镇居民人均可支配收入增长10.0%左右，符合预期目标；

——单位地区生产总值能耗下降完成市下达任务，符合预期目标；

——主要污染物排放总量削减完成市下达任务，符合预期目标。

从执行情况来看，16项预期目标中，有14项指标符合预期或高于预期、2项指标低于预期。一是实际利用外资。我区全年实际可录入利用外资数据超11亿美元，但由于省市调控因素，核定返回我区实际利用外资数（省市调控口径）仅6.87亿美元。二是万人有效发明专利拥有量。万人有效发明专利拥有量从今年8月开始，采用全国第七次人口普查修正的新人口数，常住人口数增至83万人，造成人均水平值较预期出现一定回落。

2021年全区经济社会发展呈现以下五个方面的特点：

1．发展动能持续增强。一是产业发展加快转型。完成规上工业产值3400亿元，同比增长14.0%以上，总量突破历史新高。新兴产业产值占规上工业产值比重超过60%。获批江苏省信息技术应用创新先导区建设培育地区、长三角区域先进技术成果转化研究院孵化基地，姑苏半导体激光创新中心获批国家级制造业创新中心，全省唯一板卡集成电路和元器件适配验证中心获批建设。完成智能化改造和数字化转型项目超600个，莱克电气等3家企业获评全市首批“智改数转”标杆企业。新增省级示范智能车间6家、市级示范智能车间（工厂）19家。新增全市生产性服务业领军企业4家，生产性服务业增加值占GDP比重超过30%。二是招商引资持续发力。围绕医疗器械和生物医药等重点新兴产业，加大专业化招商力度，引进了克诺尔商用车中国区研发中心、西门子电气产品中国区总部、赛默飞世尔亚太区生命科学产业基地等一批外资总部项目，复恩特药业、药欣生物、锐杰微科技等一批准独角兽、拟上市企业。三是重点项目攻坚突破。腾讯苏州数字产业基地、浒墅关运河文旅产业综合开发项目2个产业项目入围省重大项目，实现近三年来的重大突破，年度投资完成率列全市第一。推动重点项目“拿地即开工”，37个市重点项目年度完成投资额创历史新高，151个区重点项目超额完成年度投资计划进度。

2．创新转型提质增效。一是创新能力持续提升。发布科技企业培育“领航计划”和上市公司培育“领峰计划”，新增上市企业3家、科创板过会企业4家，上市后备企业超160家。天准科技等4家企业首次入选国家专精特新“小巨人”企业、实现我区该领域“零的突破”，新增省级专精特新“小巨人”企业16家。新增获评市级以上工业设计中心33家，获评数量列全市第一。莱克电气获批全市首批“苏州制造”品牌登峰企业。成为全国首批开展专利代理对外开放试点地区，3家企业获评中国专利金奖。二是创新要素加速集聚。新引进创新型企业1215家，获批省民营科技企业1079家。中科地星创新技术研究院、万向区块链研究院、浪潮工业互联网研究院等一批创新平台签约落地，南大研究院、南大校友创新中心共46个校地合作项目落户，产学研合作项目达546个。环南大科创圈启动建设，中科院苏州医工所升级发展加快推进，狮山量子计算与量子探测前沿实验室落地，全省首个科技镇长团科技转化中心启动建设。新增获批市级以上研发机构126家次，山石网科成为全市唯一一家入围江苏省海外研发机构的企业。新增获批省“双创”计划立项人才（团队）15项、市姑苏领军人才57项。三是创新生态不断完善。获批全国首批国家高新区企业创新积分制试点地区，北京证券交易所江苏服务基地、苏州股权投资基金独角兽培育基地、国家服务贸易创新发展引导基金南方运营总部、长三角资本市场服务基地苏州分中心揭牌，引入100亿元母基金和30亿元S基金。医疗器械产业园四期启动建设，发行全国首单医疗器械类知识产权证券化产品。升级“高新贷”产品，累计授信达5.67亿元。新增国家级科技企业孵化器2家，列全市第一。

3．改革开放纵深突破。一是营商环境提档优化。发布优化营商环境创新行动实施方案3.0版，“放管服”改革成效获省政府“真抓实干成效明显”督查激励。新增市场主体3.66万家，增长83.7%，其中企业主体1.26万户。在全市率先实现“民生小店一件事”，实现开办企业 0.5个工作日常态化。在全市率先实现“示范型”村（社区）便民服务中心全覆盖，115项政务服务事项实现“区域通办”。优化企业全生命周期服务，在全市率先试点运行12345“一企来”企业服务一体化平台。二是区域协同融合发展。主动融入长三角一体化等国家战略，太湖科学城纳入长三角一体化发展规划“十四五”实施方案，完成太湖科学城10平方公里核心区域概念性城市设计方案。与上海保险交易所合作共建长三角（苏州）保险与科技结合创新中心、创新型共保平台和贸易保险平台。在全省率先启动沪苏浙皖四地政务服务“跨省通办”、推出首批72个通办事项清单，建立苏锡常三地高新区政务服务一体化联盟，与工业园区、姑苏区达成政务“惠”通协作项目。上海市高端医疗装备创新苏州分中心落户，上海世外附属文贤实验初中揭牌。持续深化开展对口帮扶支援协作，与万山区东西部协作圆满收官，铜仁-苏州大厦落成。三是开放合作不断扩大。获批全国唯一中日绿色产业创新合作示范区、全省首批中日韩（江苏）产业合作示范园区，日资企业突破650家。全省首个综保区研发创新中心及产业化基地正式揭牌。推进“全球开店+全球海外仓”战略，上线天猫淇山之阳“苏州工匠馆旗舰店”、日本乐天店“线上苏作馆”。成功发运全省首列中欧班列（苏州）跨境电商专列，创新推出全省首个“海贸贷”风险补偿资金池，率先打通苏沪跨境电商转关通道，实现跨境电商业务模式全覆盖，其中9610出口业务列全市第一。

4．城乡建设品质升级。一是城市功能日益完善。探索开发区发展新格局，构建商务创新、先进制造、科技生态三大特色功能片区，通安镇纳入科技城片区融合发展范围。在全市率先开展城市更新试点工作。南京大学苏州校区东区主体结构封顶，苏州博物馆西馆开馆，苏州市第三工人文化宫、狮山国际会议中心投入使用，浒墅关古镇项目开工建设，淮海路商业街获评国家级著名和特色商业街区，中国大陆第二家Costco大型商超旗舰店开业。累计推动运营商建成5G基站超2000个。轨道交通5号线高新区段开通运营，9号线、11号线、15号线及6号线延伸段列入全市轨道交通线网规划，马环连接线、通浒路东延、绕城高速科技城北互通、S230省道改扩建等工程建设加快推进。深化工业企业资源集约利用，亩均税收达到28.8万元，全年盘活低效存量工业用地超5000亩。二是乡村振兴全面推进。启动首批6个乡村振兴先行村建设，西塘河农文旅融合片区入围全市首批特色田园乡村精品示范区培育试点名单，浒墅关镇南海巷郎、镇湖街道秀岸村市干桥入选苏州市特色田园乡村建设试点。农村土地承包经营权有偿退出国家级改革试点任务顺利完成，经验在全国推广。浒悦生活广场、枫津广场等富民载体投入使用，马涧商业街二期正式开业，村均集体经济可支配收入超过1200万元。落实粮食安全责任，制定出台全市首个粮食应急保供载体管理办法，获批全省粮食安全宣传教育基地。三是生态环境持续改善。全国绿色产业示范基地建设方案获苏州市批准同意实施，绿普惠碳中和促进中心落地高新区。新增、改建绿化面积150万平米，全区自然湿地保护率提高到64%以上。PM_2.5浓度同比下降10.6%、空气质量优良天数比例达83.6%、臭氧浓度下降2.8%。全市首创“河长+警长”联动机制，两个省考断面水质均优于Ⅲ类。白豸山体育公园获评江苏最美乡村健身公园、龙山公园获评苏州市美丽乡村健身公园。全面完成垃圾分类片区全覆盖建设，获评首批市级五星小区4个、四星小区8个，厨余垃圾分出率达到35%以上。

5．民生福祉不断增进。一是社会保障精准发力。14项为民实事工程实施完成，超额完成年度投资计划。民生支出占一般公共预算支出比重达75.6%。区基本医疗保险参保人数12.9万人、大病医保参保人数12.9万人，参保率均超过99.99%。6.9万名企业退休职工和3.66万名老年居民纳入社会化管理服务，居民健康档案建档率达90.4%。高新区儿童福利院筹备运营，每千名老年人拥有机构床位数达54.87张。二是公共服务均等优质。启动南京大学共建教育高质量发展创新示范区建设，新增投用学校8所、新增学位8580个，省市优质幼儿园覆盖率达90%，公办幼儿园普惠性覆盖率达90%以上，实现中小学课后服务全覆盖。高考中考再创佳绩，本科达线率高达97%，中考高分人数、最高分、高分段比例3项指标位列全市第一。苏州市康养集团落户，科技城医院与复旦大学附属肿瘤医院开展第三阶段合作，苏大附二院浒关院区二期开工建设。发布“夜享悦高新”夜经济品牌，成功举办树山梨花文化旅游节、中国刺绣文化艺术节、“姑苏八点半·最美夜江南”等文体旅特色品牌活动。三是社会治理巩固提升。扎实推进“一年小灶”和“三年大灶”有序衔接，市级挂牌督办隐患全部闭环销号，安全生产事故数和死亡人数实现“双下降”，“331”领域亡人火灾事故“零发生”。持续抓好平安高新区建设，全区不稳定因素钝化化解率达97.1%，群众安全感超过99%，社会大局保持总体稳定。

二、2022年经济社会发展主要预期目标安排

2022年是党的二十大召开之年，也是全面贯彻落实省市党代会精神的开局之年。科学安排好全区国民经济和社会发展计划目标，对于指导我区“十四五”经济社会发展和全年工作意义重大。纵观当前和今后一个时期的经济社会发展形势，不确定不稳定因素依然存在，挑战和机遇并存。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，外部环境依然复杂多变，全球疫情持续蔓延，全球产业链供应链受阻，给全球经济秩序复苏带来了较多变数。从国内看，我国当前经济发展虽正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，大宗商品原材料上涨、全球芯片短缺、国际物流不畅等问题短期内难有明显改观。但中国经济韧性强、长期向好的基本面没有改变，中国经济保持稳定增长叠加高质量发展的良好态势仍有较好基础。从我区看，虽然外贸依赖度较高、制造业投入相对不足等结构性问题依然存在，转型升级和创新驱动发展成效还不够明显，这些问题都需要逐步解决。但随着长三角区域一体化发展等重大战略的深入推进，给我区带来了很好的发展机遇和空间。同时，我区经济总体发展势头较好，产业和创新基础良好，营商环境持续优化，资源要素不断集聚，增长动能正加速培育形成，对未来发展起到了很好的支撑作用。

结合国内外环境变化，根据区域发展实际，按照总体高于苏州市预期水平的导向，兼顾可能与需要，建议2022年全区经济社会发展主要预期目标安排如下：

——地区生产总值增长5.5%以上；

——一般公共预算收入增长5.0%以上；

——全社会固定资产投资增长高于GDP增速；

——社会消费品零售总额增长6.0%；

——进出口总额保持总体稳定；

——实际利用外资7.5亿美元以上；

——全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高0.1个百分点；

——企业研究与试验发展经费投入增长10.0%以上；

——新增高价值发明专利280件左右；

——数字经济核心产业增加值占GDP比重稳步提升；

——全员劳动生产率增长保持与GDP增长同步；

——工业增加值率高于上年；

——新增国家高新技术企业350家以上；

——新增市级以上科技领军人才（团队）70项以上；

——城镇居民人均可支配收入增长保持与GDP增长同步；

——生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”；

——单位地区生产总值能耗下降完成市下达任务；

——单位地区生产总值二氧化碳排放量下降完成市下达任务；

——主要污染物排放总量削减完成市下达任务。

上述目标中，地区生产总值增长等目标是具有预期性和导向性的，节能减排目标是约束性指标。在目标安排上，主要考虑：一是贯彻落实上级部署要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。二是结合内在发展的需要。按照市委市政府对高新区的最新工作要求，牢牢把握“发展高科技、实现产业化”的初心使命，围绕“打造全市产业科创主阵地”定位，坚持稳字当头，以稳求进、以进固稳，在稳定的基础上实现质量、结构、速度、效益等各方面的“进”，实现全面向好，奋力谱写“两区两前列”建设新篇章，努力为全省全市发展大局多挑重担、多作贡献。三是体现发展的根本目的。始终坚持以人民为中心的发展理念，把群众的“表情包”作为工作的“风向标”，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，围绕教育、医疗、养老、住房保障等人民群众最关心的领域，精准、均等提供基本公共服务，努力解决群众“急难盼愁”，兜住兜牢民生底线，努力让全区人民共享区域高质量发展成效。

现对主要预期目标说明如下：

（一）关于经济发展预期目标

1．地区生产总值增长5.5%以上。从需求端看，全社会固定资产投资预计增长高于GDP增幅、社会消费品零售总额预计增长6.0%、外贸进出口保持总体稳定，总体能有效拉动经济增长基本面。从生产端看，服务业预计实现两位数增长，能支撑GDP保持较好增长；工业生产稳定度偏弱，预计工业小幅增长；房地产景气度偏冷，增速将有一定回落。因此，完成年度GDP增长5.5%以上的目标仍需付出一定努力。设定明年GDP5.5%以上的增长速度，高于国家预期目标，与省市预期目标保持同步，既能体现高新区在全市的担当贡献，也能为完成“十四五”规划年均增长目标提供有力支撑。因此，预期2022年地区生产总值增长5.5%以上。

2．一般公共预算收入增长5.0%以上。一方面，随着财政收入规模的不断扩大，以及2021年免抵、大额存量非税入库产生的高基数，或将影响财政增收的可持续性。另一方面，考虑到疫情对市场主体经营活动存在持续影响，以及各项减税降费带来的阶段性影响，财政收入保持快速增长仍有一定的不确定性。但我区经济增长总体平稳，免抵源较为充足，财政收入维持一定的增长速度仍有一定基础。因此，预期2022年一般公共预算收入增长5.0%以上。

3．全社会固定资产投资增长高于GDP增速。根据2022年重点项目最新摸排情况，全区初步安排重点项目150个以上，项目总投资2520亿元左右，当年计划投资480亿元左右，均增长15.0%以上，项目中不乏有中软国际、中检集团苏州检验检测基地、通用技术中国汽研长三角研究院、中移动云资源池等央地合作项目，以及固德威双碳智慧能源、天准科技工业视觉等总部项目，产业项目投资对全社会固定资产投资将有较好的支撑带动作用。但我区新开工项目数量尤其是重大工业项目仍然偏少，且我区全社会固定资产投资对房地产投资具有较高依赖度，投资在高基数上继续保持较快增长有一定难度。为进一步增强投资牵引拉动我区经济的关键作用，我区必须在项目投资上有更大力度的突破。因此，预期2022年全社会固定资产投资增长高于GDP增速。

4．社会消费品零售总额增长6.0%。近年来，我区积极发展商贸经济，推出五五购物节、双12 购物节，以及“夜映狮山”品牌夜市等消费品牌持续发力，区域消费潜能进一步激发，开市客开业运营形成了较好的消费新增长点，将进一步拉动商贸业增长，社会消费品零售将保持稳定增长。与此同时，伴随着中国经济的持续增长，消费不断升级，消费水平仍有较大提升空间。但考虑到疫情多点散发，以及汽车销售下滑，对消费快速增长仍有一定的影响。因此，预期2022年社会消费品零售总额增长6.0%。

5．进出口总额保持总体稳定。受全球疫情反复、逆全球化等国际贸易形势变化影响，外贸发展仍然面临诸多不确定不稳定不均衡因素。部分核心关键零部件进口受阻、国际物流不畅、大宗商品原材料上涨等问题短期内难以有效缓解，外贸运行面临较大压力。但也应该看到，全球经济总体保持复苏态势，外需逐步好转，对以外向型经济为主的我区较为利好。从近期对部分外贸重点企业的企业生产经营和订单情况看，企业订单保持稳定可持续性。因此，预期2022年外贸进出口保持稳定，与上年基本持平。

6．实际利用外资7.5亿美元以上。近年来，我区持续加大招商引资力度，引进外资项目数量、质量明显提升，利用外资稳中有进。考虑到我区利用外资的大项目支撑作用较为明显，根据在谈项目和已落地项目外资到账计划，外资增长势头良好。因此，预期2022年实际利用外资完成商务部口径7.5亿美元以上的目标，后续根据市级指导性目标再行调整。

（二）关于创新转型预期目标

7．全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高0.1个百分点，企业研究与试验发展经费投入增长10.0%以上。近年来，我区坚持创新驱动发展战略，科技创新已成为加快产业转型升级、推动高质量发展的“硬核”力量，全社会研究与试验发展经费投入逐年提高，占GDP比重稳居全市前列。但R&D经费与工业园区等先进地区仍有一定差距。对照国家高新区新时期的发展路径，我区必须把科技创新作为第一动力源，不断壮大创新型企业群体，建设高水平创新平台体系，促进各类创新要素高效便捷流动，不断优化创新生态环境。因此，预期2022年全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高0.1个百分点，企业研究与试验发展经费投入增长10%以上。

8．新增高价值发明专利280件。近年来，我区充分发挥国家知识产权集聚区示范效应，依托国知局专利审查江苏协作中心等平台，加大高价值发明专利的培育力度，发明专利申请量和授权量稳步提升，对提升全区创新能力提供了有力支撑。为进一步提升全区知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，激发全社会创新活力，更好支撑经济社会高质量发展。因此，建议新增该项指标，预期2022年新增高价值发明专利280件。

9．数字经济核心产业增加值占GDP比重稳步提升。在当今数字经济时代背景下，数字经济正逐步成为牵引产业发展的新增长动能。我区数字经济核心产业增加值占GDP比重总体高于全市水平，考虑到省市将该指标列入年度高质量发展考核体系，充分显示出数字经济产业对产业创新发展具有重要支撑作用。因此，建议与省市保持同步，新增该项指标，预期2022年数字经济核心产业增加值占GDP比重稳步提升。

10．全员劳动生产率增长保持与GDP增长同步。2022年经济总体将保持平稳发展，在就业人员保持相对稳定上升的情况下，影响全员劳动生产率增长的相关因素将总体保持大致相同的变动幅度。因此，预期2022年全员劳动生产率增长保持与GDP增长同步。

11．工业增加值率高于上年。近年来，我区工业增加值率稳步提升，但从我区客观实际来看，加工制造企业比重仍然偏高，部分重点龙头企业附加值低、利润率不高的现象短期内难以有较大改观。为进一步支持传统产业提升改造，加快新产业新动能培育，促进工业结构优化调整，引导经济更高质量、更有效率增长。因此，预期2022年工业增加值率高于上年，继续有所提升。

12．新增国家高新技术企业350家以上。近年来，我区坚持把高新技术企业培育作为科技创新工作“一号工程”重点推进，申报高企数量逐年攀升，有效高企数持续呈现较快增长，但增长速度有所放缓。随着高企认定工作对企业规模、专利支撑等提出了更高的要求，通过率大幅下滑，高企继续保持较快增长有一定的难度。对标全国高新区争先进位要求，我们仍需深化创新型企业培育，奋力推进高新技术企业培育工作走在全市前列。因此，预期2022年新增国家高新技术企业350家以上。

13．新增市级以上科技领军人才（团队）70项以上。近年来，我区科技领军人才工作进步明显，各级领军人才指标均位居全市前列。但与先进地区相比，高端人才总体规模不大、创新人才占比不高。为进一步凸显全市产业科创主阵地的地位，我区科技人才工作还要在提升项目质量、加大招引力度、做好人才服务等方面重点发力。因此，预期2022年新增市级以上科技领军人才（团队）70项以上。

（三）关于民生质量预期目标

14．城镇居民人均可支配收入增长保持与GDP增长同步。近年来，我区持续努力提高城乡居民收入，让广大群众更多更好共享区域发展成果，城镇居民收入保持总体稳定。因此，预期2022年城镇居民人均可支配收入增长保持与GDP增长同步。

15．生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。为进一步贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要讲话精神，结合苏州市“防风险、守底线”工作专题会精神，更好统筹发展与安全，努力实现高质量发展与高水平安全良性互动，确保经济运行稳定向好，全力维护社会大局和谐稳定。因此，预期2022年生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。

（四）关于节能减排预期目标

16．单位地区生产总值能耗下降、单位地区生产总值二氧化碳排放量下降、主要污染物排放总量削减完成市下达任务。作为约束性指标，每年由苏州市分解下达任务。因此，2022年安排单位地区生产总值能耗下降、单位地区生产总值二氧化碳排放量下降、主要污染物排放总量削减（化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物）完成市下达的目标任务。

（五）关于国有土地上房屋征收

为了公共利益需要，全区各板块均列入本年度实施土地征收成片开发建设范围。2022年，全区将继续严格依法依规实施征收工作，确保老镇改造、城中村改造项目顺利实施。

附件：全区2022年度国有土地上房屋征收计划表

附件

全区2022年度国有土地上房屋征收计划表