2023年度,区市场监管局以习近平法治思想为指导、贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神,加强法治政府建设,牢固树立法治理念、努力践行法治精神、认真履行法定职责,围绕区工委管委会各项工作部署,深入推进依法行政工作。
一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
一是带头学法守法。局主要领导带头深入学习贯彻党的十九大、二十大精神和习近平法治思想,贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和党中央关于全面依法治国的重大决策部署,不断提升领导班子法治意识和依法行政能力,坚持带头守法、规范用法、克己守法。
二是强化组织领导。局主要领导于年初主持召开局法治工作会议,结合中央、省、市、区相关工作法治工作部署和要求,拟定局全年法治政府建设工作重点计划,并定期召开依法行政专项工作会议,明确要求全局行政执法人员依法行政,规范执法。
三是夯实工作职责。按照上级依法行政考核等相关要求,于年初组织机关处室和各分局签定年度依法行政目标责任书,明确年度法制工作要点,结合部门实际,制定下发了年度依法行政责任目标及考核办法,将依法行政工作纳入全局总体责任目标进行考核管理,建立依法行政工作长效机制。
二、2023年度推进法治政府建设的主要工作情况
(一)依法全面履行职能,全力服务高质量发展。质量标准工作续创佳绩。各级质量奖获评数量创新高,10家企业获评苏州市质量奖,146家企业获评江苏省质量信用等级,3家企业获评“江苏精品”,7家企业获评“苏州制造”,在全市质量提升微创新成果竞赛中,高新区获奖数量列全市前列。新增主导和参与制修订国家、行业标准97项,制修订国际标准6项、主导2项,列全市第一,企业标准引领作用更加突显。知识产权综合实力稳步提升。普源精电科技股份有限公司荣获第二十四届中国专利金奖,为全市唯一获金奖单位,8家企业获优秀奖,创历史最好成绩;制定出台知识产权服务业高质量发展行动计划和若干扶持政策,进一步打响“新知会客厅”“新知学堂”等特色服务品牌,赴北京、上海、深圳等多地开展专题招商推介,新引进知识产权服务机构20家,高新区成功获批全国首批国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区。
(二)加强制度体系建设,完善依法行政长效机制。按照依法行政考核要求,强化依法行政目标责任制,组织处室和分局签定年度依法行政目标责任书,制定下发年度依法行政责任目标考核办法,实行半年初评、年终总评,做到有布置、有检查、有落实、有奖惩。落实落细“三项制度”,注重运用法治思维去谋划工作、运用法治方式去落实工作。梳理整合行政执法相关规定和流程,实现行政执法规范化。完善执法记录仪管理使用制度、行政执法文书使用管理制度、重大执法决定法制审核制度等制度,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。
(三)落实执法必严要求,严厉打击违法违规行为。围绕经济发展和社会民生热点问题,重拳出击,坚决整治和严厉查处损害群众切身利益的不法行为,集中力量开展食品药品、产品质量、市场欺诈、侵犯知识产权等专项执法行动,对于触犯安全底线、涉及民生诉求、破坏营商环境的违法行为,做到有案必查、有查必果。注重行刑衔接,查办新型典型案件、系列案件,形成对各类市场乱象的高压打击态势。围绕稽查执法办案核心职能,严厉查处各类市场领域违法行为,共办结不正当竞争、食品药品、知识产权、假冒伪劣等普通程序行政处罚案件506件,简易程序行政处罚案件 197件。全年多起典型案例入选总局、省局和市局典型案例。
(四)坚持宽严相济原则,开展包容审慎监管执法。全面执行省市局市场监管涉企“免罚轻罚”清单,积极回应经营主体关切,对不涉及安全生产和人民群众生命财产安全的经营主体轻微违法行为慎用查封、扣押等措施;在对一般违法行为从轻减轻处罚的同时,通过责令改正、批评教育、指导约谈等措施,引导经营主体依法合规开展生产经营活动,最大程度得释放经营主体活力和促进执法环境的改善。实施包容审慎执法,办结从轻、减轻和免予处罚案件198件,合计减免罚没款852万元。修复行政处罚记录9户,帮助经营主体重塑信用。
(五)加强法治学习培训,建设高素质法治队伍。求实求深开展理论学习,建立班子示范领学、基层党组织跟学、重点专题促学、全员覆盖活学“四位一体”学习机制,局党委围绕“学习贯彻习近平总书记考察江苏重要讲话精神”“牢固树立践行正确政绩观”等专题开展集中学习研讨6次,组织开展党委理论中心组学习12次,组织各支部党课宣讲17次,组织青年干部参观南湖革命纪念馆,坚定理想信念,提升宗旨意识。在提升执法队伍一岗多能和执法效能上狠下功夫,大力开展“请进来”和“走出去”,各业务处室、各基层分局通过研讨、交流、讲座、线上观看课件等多种形式,进行执法人员法制培训。大力营造良好的学法氛围,组织全局行政执法人员参加第四届全省市场监管系统法律知识竞赛,取得了均分连续四年名列苏州大市第一的佳绩。组织执法人员参加第二届全省知识产权系统全员学法活动,全体参赛人员精读学法读本,对照题库反复练习,营造列了良好的学法考法氛围,取得了“学法优胜单位”称号,综合成绩位列全省第一。
三、推进法治政府建设存在的不足
2023年,高新区市场监管局在落实中央、省委、市委、区委法治建设决策部署过程中取得了一定成绩,但仍存在一些短板和不足,如普法宣传的创新性不够,市场监管业务的繁重与基层执法力量不足之间存在矛盾。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想精神,提高依法行政政治站位。学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求,以思想伟力凝聚奋进力量、激励担当作为,确保把总书记重要讲话、重要指示及时贯彻到市场监管工作各领域、全过程。进一步强化责任落实,将法治建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。
二是规范行政执法机制,提升执法行为的合法性与合理性。完善法律顾问制度,建立以公职人员为主体、外聘法律专家为补充的法律顾问队伍。健全法制审核制度,做到行政执法案件件件有审核,定期开展执法案卷评查,实现以评查促整改、促提升。强化行政执法监督,通过制发执法监督通知书、建议书和决定书等形式,监督纠正执法中存在的问题。
三是推行涉企合规行政指导工作,大力构建服务型行政执法。注重法制宣传,结合各种主题宣传日活动,面向社会公众广泛开展市场监管法律法规宣传活动,扩大服务型行政执法工作的知晓度和影响力。注重发挥行政指导的作用,重点采取提醒、催告、建议、约谈、劝导等方式,指导行政相对人自觉履行法定义务、主动纠正违法行为,营造良好法治环境。
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