2024年苏州高新区文化体育和旅游局安全生产工作总体要求是:深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要指示精神,统筹发展和安全,紧抓文体旅行业安全生产防范。围绕“网格化”“专业化”“数字化”“全员化”“实体化”“手册化”,落实各级监管责任、企业单位主体责任,开展安全生产治本攻坚三年行动,不断健全安全防范机制,有效夯实文体旅行业基层安全基础,提升本质安全水平,推动全区文体旅行业安全生产形势持续稳定向好,为全区经济社会高质量发展提供支撑。
一、强化安全发展思想,践行安全发展理念
1.学习习近平总书记关于安全生产重要论述。将学习习近平总书记关于安全生产重要论述纳入局党组理论学习中心组重要学习内容。全年,理论学习中心组至少组织1次集体学习,党组会定期进行安全研究,践行正确政绩观,树牢安全发展理念,坚持人民至上、生命至上,以强烈的政治担当、历史担当、责任担当抓安全工作,始终保持归零意识、忧患意识、前瞻意识,不断提升防范化解重大安全风险的能力,坚决扛起平安稳定的政治责任。(责任部门:办公室)
2.提高文体旅行业安全治理水平。统筹行业发展和安全的关系,推动安全治理模式向事前预防转型,推进安全治理能力现代化。扎实开展安全生产治本攻三年行动,明确目标任务,围绕制约文体旅行业安全发展薄弱环节,深入研究,完善举措,落实措施,破解难题,切实提高文体旅行业安全治理水平。(责任部门:市场管理处)
二、完善安全工作机制,强化安全责任落实
3.压实各级安全工作责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,完善文体旅局安全生产工作职责清单,签订安全生产责任书,明确分管领导和各处室、单位负责人的安全生产责任,健全落实行业安全防范举一反三工作机制和“1+7”工作清单要求,按照要求摸清底数、排查隐患、开展整治,管控防范各类安全风险;聚焦“全员化”“实体化”“手册化”,落实文体旅行业生产经营单位主体责任,建立和完善安全生产责任考核评价体系,制定科学的考核评估办法。(责任部门:市场管理处、各业务处室(单位))
4.分级分类落实监管责任。区文体旅局负责牵头文体旅行业总体安全工作,区文体旅专委会成员单位按照职责要求落实行业安全监管责任。围绕“网格化、专业化、数字化”,切实摸清领域内安全生产状况,健全完善重大风险隐患上报制度;全年,紧盯节假日等重要时段安全防范,紧盯重点景区(景点)、文物、旅游新业态、水上游以及各类高风险游乐项目安全隐患,强化重大节庆活动的安全组织。定期召开文体旅行业安全工作会议,由文体旅专委会成员单位联络员、各功能片区文体旅主管部门分管安全领导共同参加,研究解决文体旅安全生产相关问题。适时开展联合安全督导检查,推动各部门责任落实,开展风险分析研判,抓好问题隐患整改。(责任部门:市场管理处、各业务处室(单位))
5.开展文物安全隐患专项排查整治。加强“三防”基础设施建设,强化科技支撑。开展文物行业安全隐患专项排查,完善文物安全相关工作台账,发现安全隐患第一时间组织整改,确保不留隐患死角。加强对民居类文物建筑、宗教活动场所、文博开放单位和文物保护工程、文物“三防”工程、考古发掘以及文博场馆展陈展览工地等重点领域、重点场所的检查,特别是要对动火等危险作业、外包外租等生产经营活动开展排查,严格落实防控措施整改到位。(责任部门:文化遗产处)
6.开展演出场所、剧本娱乐经营等文体旅场所安全排查整治。通过“专业化”监管力量防范消防领域重大安全风险,排查场所设置疏散路线示意图、安全出口、疏散通道、安全提示等情况,排查指示标志,灭火器、应急照明灯具等消防设施是否良好,相关场所是否按国家工程建设消防技术标准的规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统;排查剧场类演出场所消防安全管理制度落实,用火用电用气、易燃易爆危化品安全管理情况,消防水源状况是否动态良好,舞台搭建是否规范等风险隐患,相关场所消控室人员是否按要求执证上岗。通过发挥“网格化”力量,常态化抓好备案民宿、“密室逃脱”等剧本娱乐经营场所以及涉及文体旅九小场所的安全隐患排查,鼓励开展奖励机制,引导全员共抓共治。(责任部门:市场管理处(执法大队))
7.做好旅游包车安全管理工作。指导旅行社落实“五不租”原则,依法依规打击旅行社订购不合格供应商产品和服务等违法行为,推动旅游交通数据共享,加强数据协同联动工作。会同公安、交通运输等部门做好旅游客运安全带管理和使用工作,持续推动安全带提示贴和宣传视频的推广应用,督促并指导旅行社将游客规范使用安全带作为旅游安全全链条管理的重要环节,在订立用车合同时,明确约定安全管理责任,执行对安全事项的告知,并提醒游客全程规范使用安全带。(责任部门:市场管理处(执法大队))
8.开展A级景区安全隐患排查整治。重点突出旅游景区室内场所(含室内冰雪活动场所)、水上游乐及高风险项目的安全隐患排查。加大A级以上旅游景区室内场馆、密闭型人员密集场所消防安全风险隐患排查整治。会同应急、消防以及市场监管等相关专业管理部门对景区各类消防设施、人员疏散通道和高风险游乐设施等开展安全隐患排查,督促做好隐患整改,抓好景区内部车管理,及时消除安全风险隐患。加大对景区临水、临崖地段以及水上等的安全管理和巡查力度,完善水上等救生设施检查设置,开展全区A级旅游景区浮桥吊桥类设施项目及玻璃类设施项目摸底和安全整治。加强夜间、假期A级景区文体旅活动的监管,督促指导举办方制定完善应急预案,联系指导全区A级旅游景区做好流量管控,完善安全提示、警示标识和安全防护设施,做好信息提醒,关注天气变化,对可能出现的极端天气,多方式、多渠道发布旅游提示提醒。(责任部门:产业发展处(资源开发处))
9.开展艺体类校外培训机构安全专项整治。完善艺体类非学科类校外培训机构审批监管。督促艺体类校外培训机构开展场所消防及房屋安全管理专项治理,依法履行安全主体责任。重点排查线下培训场所是否设置在合法建筑内,经营场所安全出口、疏散通道是否堵塞,以及是否分类制定火灾、房屋坍塌等安全事故应急处置预案,定期开展应急处置演练方面问题隐患。(责任部门:市场管理处(执法大队))
10.持续推进文体旅行业燃气安全专项整治。围绕各文体旅场所餐饮燃气使用情况开展燃气整治“回头看”,确保文体旅场所使用燃气企业的安全,推动文体旅餐饮场所全面更换灶管阀,加装有效使用泄露报警切断装置,开展A级旅游景区内餐饮服务点燃气安全排查整治。认真总结推广燃气专项整治中行之有效的经验做法,健全燃气安全管理体制,加强行业燃气安全使用教育,建立燃气安全管理长效机制。(责任部门:市场管理处)
11.开展文体旅行业自建筑房安全专项“回头看”。根据有关要求,对全区文体旅行业自建房等既有建筑安全隐患开展“回头看”,开展查漏补缺,确保底数清楚,开展数据核实,确保系统数据与现场一致。对文体旅行业自建房等既有建筑的安全隐患开展复查,对新出现的隐患要请专业技术力量参与现场复查工作。对发现确认的较大隐患要委托专业机构开展再判定、再核准,及时上报有关部门,并采取前期有效管控措施。(责任部门:市场管理处)
四、狠抓安全基础工作,提升本质安全水平
12.以“六化”为手段推动安全生产管理工作。落实“1+7”工作清单,围绕问题导向、目标导向、结果导向,紧抓安全防范;坚持以制度为依托,围绕“网格化”“专业化”“数字化”,落实行业部门监管责任;提升基层治理、专业监管、智慧监管能力;坚持以体系为保障,聚焦“全员化”“实体化”“手册化”,推进“全员化”、“实体化”、“手册化”建设,落实全员安全责任,规范员工日常操作,多手段构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,健全风险防范化解机制,提升安全水平。(牵头部门:各业务处室(单位))
13.强化文体旅行业安全生产教育培训。开展文体旅行业安全生产与应急管理课题调研,提升全系统全行业安全与应急管理工作水平和突发事件应急处置能力。每年至少组织开展一次面向行政管理人员和经营单位、公共文化单位主要负责人、安全管理人员以及专兼职消防安全员的安全生产教育培训和应急演练,注重消防设施和特种设备正确使用讲解。要聚焦文体旅行业从业人员疏散逃生避险意识能力提升,指导督促文体旅经营单位健全并严格执行安全生产规章制度,完善应急预案。公共文化单位、文物博物馆等文体旅经营单位每年至少组织开展1次应急演练,A级旅游景区、剧本娱乐、上网服务营业以及艺体类培训等人员密集场所经营单位至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练,让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。(责任部门:各业务处室(单位))
14.分级分类抓好安全生产督查和整改工作。持续开展重点领域安全生产督导检查,充分发挥安全智慧监管平台功能,加大隐患排查,全面实施“四不两直”安全检查,统筹开展检查,做好专项督查和第三方明察暗访,紧盯关键环节和重要领域,紧盯重要时间节点,重点关注重大文体旅活动、重点景区(景点)、剧本娱乐经营场所、高风险旅游项目等的安全风险,督促板块、有关单位共同监管,建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制。对省市区巡查督查发现的问题隐患,建立清单,实施全程跟踪,逐一整改销号,做到隐患整改闭环管理,对照文体旅单位风险分级的要求,按照相应的安全检查频次和检查要求组织开展抽检和督查。(责任部门:各业务处室(单位))
15.抓好文体旅行业安全生产宣传。持续开展“安全生产月”安全宣传活动及“百团进百万企业千万员工”专题宣讲。广泛开展多种形式的安全知识宣传,通过门户网站、新媒体、在线旅游平台等多渠道多形式发布出游提示和警示信息,通过以各文博单位、文化场馆以及星级旅游饭店、网吧等娱乐场所为阵地,广泛开展安全提示、海报宣传张贴、手册发放和安全视频播放,营造安全氛围。持续抓好场馆内会前或室内大型活动前五分钟安全提示,各地、各单位利用短视频、直播等新媒体形式,以更加生动、直观的方式展示安全知识和应急处理技能,有效预防安全事故的发生,营造人人抓安全的齐抓共治氛围。(责任部门:各业务处室(单位))