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    虎丘区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案


    【信息时间: 2017-02-04 14:22:59   阅读次数: 【打印】 【关闭】

    各位代表:

    受区政府委托,向大会报告虎丘区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

    过去一年,区政府深入贯彻落实市委、市政府决策部署,在区人大的有力监督和大力支持下,紧紧围绕区十三五规划纲要和年初既定目标任务,深入践行五大发展新理念,坚持稳中求进工作总基调,主动把握和引领经济发展新常态,以推进供给侧结构性改革为主线,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作任务,全区总体呈现稳中向好、稳中有进、稳中提质的发展态势,基本完成了区十届人大五次会议确定的主要预期目标,实现了十三五良好开局。

    ——地区生产总值突破1068亿元(预计数,下同),增长8%,完成预期目标;

    ——一般公共预算收入129.8亿元,增长18%,完成预期目标;

    ——规上工业产值2685亿元,增长0.5%,完成预期目标;

    ——新兴产业产值占规上工业产值比重达到55.8%,完成预期目标;

    ——服务业增加值占地区生产总值比重达到36.5%,完成预期目标;

    ——全社会固定资产投资530亿元,低于预期目标;

    ——社会消费品零售总额247.2亿元,增长12%,完成预期目标;

    ——进出口总额340亿美元,低于预期目标;

    ——实际利用外资7.5亿美元,同比基本持平,完成预期目标;

    ——居民人均可支配收入45647元,增长8%,完成预期目标;

    ——单位地区生产总值能源消耗下降9.08%,完成市下达任务;

    ——化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放削减完成市下达任务。

    2016年全区经济社会发展呈现以下五个方面特点:

    1经济发展稳中提质。制造业加快转型升级。新一代信息技术、新能源、医疗器械等战略性新兴产业继续保持较快增长,实现产值1498亿元,占规上工业产值比重提升0.5个百分点。区轨道交通装备产业获批我区首个省特色产业集群。大力实施企业智能化改造,新技术、新模式在传统制造业中加速催生运用。全区技改投资占工业投资比重达到68.1%,同比提高6.4个百分点,菲斯达、安捷利等27个技改完成并投产。新增省级示范智能车间5家、省两化融合试点企业4家。服务业发展提质增效。服务业增加值占地区生产总值比重提高3.5个百分点。宜家家居、绿宝广场二期、正大会员店等大型商业综合体开业运营,苏州乐园森林水世界开园。太湖湿地公园获评首批省级研学旅游示范基地。现代农业加快建设。加强农田保护力度,完成7500亩高标准基本农田年度建设任务。农业适度规模经营面积达到3.17万亩,占全部家庭承包耕地面积的 88.5%

    2.创新能力持续提升。创新载体加快建设。地理所苏州基地获批省联合重大创新载体;与阿里巴巴合作进一步深化,阿里云计算苏州公司开业入驻,全省首个苏州阿里巴巴创新中心启动运营;苏州医用机器人及智能装备创新研究院等3个省医疗器械产业技术研发创新平台推进顺利。企业创新主体地位持续增强。引进科技型企业超1200家,新增高新技术企业69家,实现高新技术产业产值1400亿元,占规上工业产值比重达到52.9%。累计省级以上研发机构133家,规上工业企业研发机构建有率达到66.9%知识产权示范效应日益凸显。获批全国首批国家知识产权服务业集聚发展试验区、国家知识产权医疗器械专利导航产业发展试验区,江苏国际知识产权运营交易中心正式运营。全区发明专利授权1500件,增长8%,占专利申请的比重超过50%,万人有效发明专利拥有量达到80件。创新人才不断集聚。新增市级以上人才40名,其中国家千人计划2人、国家万人计划2人、省双创人才12人、市重大创新团队2个、姑苏领军人才19人,累计集聚各级各类人才近700人次。

    3.改革开放成效显著。加政府职能转变。稳步推进相对集中行政许可权改革,积极探索并联审批多评合一多图联审76项行政许可事项全部进驻行政服务中心,政务服务环境不断优化。供给侧结构性改革深入实施。细化落实五大任务,供给质效明显提高。出台降成本三年行动计划,累计为企业降费减税近20亿元,其中减免税收10.6亿元、降低社保成本5.2亿元。淘汰关停低效、落后产能企业20家,完成紫兴纸业等8家企业退二进三搬迁协议签订。世嘉科技、恒久光电、科达科技、兴业材料4家企业成功上市,新增新三板挂牌企业16家。金融领域创新成效显著。太湖金谷品牌影响力进一步提升,全国市场开拓进展顺利。苏南科技金融路演中心常态化路演全面展开;与上交所签订战略合作协议,共建新兴产业培育基地开放创新水平不断提升。开放载体平台进一步优化,区跨境电子商务监管中心正式启用,全省首家内陆型进口肉类、冰鲜水产品指定口岸通过国家验收,获批全省进口巴氏杀菌奶检验检疫监管样板。苏满欧班列常态化运营良好,出口班列实现2/每周发运频次,国际邮包业务成功试运行。企业走出去步伐进一步加快,新增境外投资项目28个,中方投资协议额达1.47亿美元,增长45%一带一路沿线投资明显增长,占全部投资的60%

    4.生态环境不断优化。生态文明建设扎实推进。继续实施生态文明十大工程,全力推进美丽新区建设。大阳山国家森林公园成功创建国家4A级旅游景区。新增绿化面积140万平方米,建成区绿化覆盖率达46%乡村环境更加优美。美丽村庄美丽田园创建有序开展,新增市三星级康居乡村”3个,区级美丽田园示范点4个,目前全区277个自然村庄全部通过省、市环境整治验收。相伴·树山、大阳山林泉里等乡村特色休闲度假项目推出营业,2个优美乡镇升级为国家级生态镇。环境整治取得积极成效。认真配合中央环境保护督察组督查行动,完成15个重点环境问题整治。积极开展沿太湖以及有轨电车、中环高架沿线等区域的环境整治工作,新增废气污染源监控点50个。完成太湖湖滨生态游憩带13.8万平方米景观绿化和中环快速路沿线景观亮化等工程,宕口整治基本实现复绿引水畅流工程全面开展,完成河道清淤4351公里、河道护岸整治15公里,集中式饮用水水源水质达标率继续保持100%

    5.民生改善力度加大。扎实推进八大类20个区实事工程建设,完成投资51.9亿元,完成年度计划的101.8%人居环境不断改善。浒墅人家东区动迁房竣工交付,完成马涧花园等9个小区二次供水改造以及青山绿庭等10个小区门岗综合改造。完成无线高新区一期1000AP热点布点,实现主要公共区域WiFi全覆盖。社会保障体系不断健全。实现本地居民就业10600人,本地高校毕业生就业率达95.9%。全区基本医疗保险和大病医保参保率均达99.9%;企业退休职工和老年居民均纳入社会化管理服务,覆盖率分别达99.5%98.7%教育资源配置不断优化。投入资金22.5亿元,新建和改扩建中小学、幼儿园21所,实验中学新校、区第四中学、星韵幼儿园、培智学校等学校建成投用。公共服务不断完善。科技城医院、区文体中心建成启用,区社会福利中心、高新区人民医院扩建工程稳步推进。

    在肯定成绩和良好开局的同时,我们也要清醒地认识到经济社会发展的不足和问题,在计划执行过程中也遇到了一些困难。主要表现在:一是经济下行压力持续加大,部分指标未能完成年初预期目标。受国际市场影响,整体外贸形势持续低迷,进出口呈现负增长;受部分项目投资计划变更等影响,固定资产投资额虽完成市下达任务但离预期目标有一定差距。二是20个区实事工程中,区餐余资源循环利用工厂、实验初中科技城校区改造等部分项目由于土地指标、动迁及方案调整等因素,出现一定脱幅。三是对照高新区自身发展要求,以及周边先进地区,全区在转型升级、科技创新等方面还存着一定的短板,对于这些问题,我们必须高度重视、用于担当、积极作为,努力加以化解和解决。

    二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标

    2017年是实施十三五规划的重要一年,也是全区推进供给侧结构性改革的深化之年,更是对标找差、全面开展两高两新特色高新区实践,高水平打造创新引领发展示范区的关键之年。安排好明年全区国民经济和社会发展计划目标,对于实现全面建成高水平小康社会和完成十三五规划目标至关重要。展望2017年,宏观环境依然错综复杂,面临的挑战和不确定因素仍然较多。从国际上看,全球经济延续低速增长,不确定性因素增大。从国内看,虽然经济运行中面临的增长内生动力不足、产能过剩和需求结构升级矛盾突出等问题仍然存在,但肯定的是,经济长期向好的基本面没有改变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。从我区看,目前总体发展基础较好,新的增长动力也在加紧培育形成,特别是随着一带一路、苏南国家自主创新示范区等战略的持续深入推进,将为我区提供更好的发展机遇和发展空间。

    根据区域发展实际情况,兼顾需要与可能,2017年全区经济社会发展主要预期目标安排如下:

    ——地区生产总值增长7-7.5%

    ——一般公共预算收入增长8%左右;

    ——服务业增加值占GDP比重提高2个百分点;

    ——新兴产业产值占规上工业产值比重达到56.3%

    ——全社会固定资产投资500亿元;

    ——社会消费品零售总额增长8.5%

    ——实际利用外资7.5亿美元;

    ——全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.6%

    ——企业研究与实验发展经费投入增长10%

    ——万人有效发明专利拥有量增长18%以上;

    ——全员劳动生产率超过26万元/人;

    ——工业增加值率提高0.5个百分点;

    ——新认定高新技术企业80家;

    ——新增市级以上领军人才35个;

    ——居民人均可支配收入增长高于GDP增速;

    ——单位地区生产总值能耗下降、主要污染物年排放量削减完成市下达目标。

    上述目标中,地区生产总值增长率等目标是具有预期性和导向性的,节能减排目标是约束性指标。在目标安排上,主要考虑:一是贯彻落实上级精神。全面贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神,深入贯彻落实省市党代会精神,围绕高水平全面建设小康社会总要求,聚力创新、聚焦富民,立足大局,积极作为,努力增创新一轮发展优势,为全市乃至全省发展作出新的贡献。二是体现自身发展的新要求。围绕创新四问,全区发展必须运用新理念进行新实践、新探索。为此,在主要预期目标安排上,以弱化总量,强化突出转型升级和创新发展的质量效益为导向,对原有指标进行了调整,在保持与苏州市指标同步的基础上,又自加压力,新增了市级领军人才数、新认定高新技术企业数等创新指标。三是把握发展的根本落脚点。全区要切实加大民生改善力度,不断补齐社会事业、环境保护、城乡发展等短板,使百姓共享发展成果,增强全区人民群众的获得感。

    现对主要预期目标说明如下:

    1.地区生产总值增长7-7.5%主要考虑:一是保持一定的经济中高速增长是全区实现高水平全面小康社会目标的基础。如能保持7-7.5%的增速,十三五期间有望提前实现GDP2010年翻番的目标。二是衔接国家、省市及各市区情况。经了解,2017年,国家GDP预计增速6.5%左右,省里初步安排7.5%左右,苏州市初步安排7-7.5%的增速,各市区较今年增速也有所下调。三是给经济转型升级腾出更大的空间,留下更大的余地,引导各方面在经济结构调整上用功发力,在追求质量效益上下更大功夫,多做一些打基础、利长远的工作。因此,预期GDP增长7-7.5%

    2.一般公共预算收入增长8%左右。2017年,全区工业经济有望继续保持平稳增长,服务业增加值继续保持快速提升,对财政贡献持续扩大。但一方面随着财政收入规模的不断扩大,难以保持2016年的较高增长速度;另一方面受房地产调控新政实施影响,以及供给侧结构性改革继续加大降税减费力度、营改增变化等因素,对财政增收产生了一定的影响。因此,预期一般公共预算收入增幅略高于全区GDP增幅。

    3.新兴产业产值占规上工业产值比重达到56.3%近年来,全区加快新兴产业的培育发展,新兴产业产值占规上工业产值比重一直位于全市前列。根据对2017年新经济增长点的摸排情况来看,阿特斯、力神电池等新兴产业项目有望增加产出;星恒电源、富强科技、天准精密、鱼跃医疗等存量新兴产业企业将增长较快。基于明年规上工业将继续保持低速平稳增长的预期,全区新兴产业产值增速将继续高于规上工业产值增速1.5-2个百分点,新兴产业产值占规上工业产值比重达到56.3%,较2016年提升0.5个百分点。

    4.服务业增加值占GDP比重提高2个百分点。2017年,金诚集团苏南总部、苏州金融小镇一期等重大金融载体将交付使用,乐嘉汇商业广场、金鹰国际等大型综合商贸体也将陆续投入运营,为全区服务业带来了新的增长点,根据预测,服务业增加值将增长13%左右。考虑到全区服务业增加值占比在全市范围仍处于偏低水平,因此,预期服务业增加值占GDP比重继续保持提升2个百分点,达到38.5%

    5.全社会固定资产投资500亿元。当前全区投资仍然在经济稳增长调结构中发挥着关键作用。2016年,全区投资规模全市范围的投资情况基本一致,都出现了不同程度的下滑,因此要在高基础上继续保持快速增长的难度也在逐渐加大。前期,全区共排摸2017年固定资产投资项目300个左右,当年计划总投资近500亿元,项目数和投资额都较往年有一定的减少。为此,全区要进一步加大新项目的引进力度,加快项目成效转化,同时更加注重投资结构优化,支持和鼓励企业加大技改投资,提高投资效率。

    6.社会消费品零售总额增长8.5%2016年,全区社零总额实现两位数增长。2017年,受到网络购物冲击以及部分综合体周边工程建设影响,传统商贸业的销售额仍会有一定减少,另外房地产市场回落也会给家居装潢业商品销售的快速增长带来挑战。因此,社零增速将较2016年有所下降,但宜家家居、永旺梦乐城等重点商业载体和食行生鲜等电商企业的快速发展,也形成了一定的增量。因此,预期社会消费品零售总额增长8.5%

    7.实际利用外资7.5亿美元。近年来,宏观环境的持续低迷,对全区持续扩大招商引资成效造成了一定的影响,大型外资项目整体较以往偏少,同时受到土地、劳动成本等资源约束,也加长了项目落地的周期。2017年利用外资总体形势仍然较紧,但考虑到开放型经济仍然是全区经济稳定增长的主要支撑,必须保持一定的利用外资规模。为此,预期实际利用外资7.5亿美元,与2016年持平。

    8.全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.6%全区正处在创新引领发展的转型时期,加大全社会研发投入势在必行。由于全社会研发投入是由苏州市核定下达,兼顾到以往全社会研发投入占地区生产总值比重每年提升0.1%的增长幅度,因此,预期全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.6%

    9.企业研究与实验发展经费投入增长10%此项指标为新增指标。主要考虑是:一是企业是创新的主体,企业研究与实验发展经费投入直接反映着企业创新研发的程度,也能够有效体现一个区域的创新发展情况。为缩小与其他先进地区、标杆城市的差距,进一步鼓励企业加强科技创新,增强区域创新活力,因此,新增该项指标。二是由于企业研发经费是年度指标,认定时间跨度一般要4-6个月,根据全区近年来的企业研发投入增长情况,并结合加计抵扣和企业研发项目计算方式,因此,预期企业研究与实验发展经费投入保持与苏州市同步,增长10%

    10.万人有效发明专利拥有量增长18%以上。此项指标为新增指标。近两年,全区每年发明专利授权均有1000件左右的增量,万人有效发明专利拥有量新增近20件左右。2017年,全区新增发明专利授权量仍将保持较快增长,但由于国家知识产权局将实施专利质量提升工程,严格把关授权专利质量,预计全区新增发明专利授权约900件左右。因此,预期万人有效发明专利拥有量较2016年增加15件,达到95件,增幅18%以上。

    11.全员劳动生产率超过26万元/人。此项指标为新增指标。主要考虑是:一是全员劳动生产率反映的是劳动力投入与产出之间的效率关系,是体现经济发展质量效益的重要指标。在经济新常态下,只有加快企业机器换人和技术改造速度,提升智能化运用水平,才能够有效提高全员劳动生产率,抵抗劳动力成本上升冲击,更好地适应我区产业结构升级和转型发展要求。因此,新增该项指标。二是从以往趋势看,全区全员劳动生产率逐年递增,并始终高于苏州市水平。因此,预期全区全员劳动生产率将较2016年继续有所提升,超过26万元/人。

    12.工业增加值率提高0.5个百分点。此项指标为新增指标。工业增加值率是反映工业生产附加价值高低程度的指标。2017年,随着我区制造业不断向中高端发展,全区工业增加值率有望继续提高,但受宏观市场影响,企业经营压力仍然较大,上游原材料价格上涨也压缩了企业盈利空间,直接影响了工业增加值率的提升。因此,预期全区工业增加值率提高0.5个百分点,既充分考虑了产业转型升级需要一个渐进的过程,也能为我区经济结构调整留有空间。

    13.新增市级以上领军人才35个。此项指标为新增指标。近年来,依托全区良好的创新创业生态环境,以及科研院所的进一步集聚,高端人才数不断增加。根据区科技十三五规划目标分解,到2020年全区预计新增市级以上领军人才150人,因此,预期2017新增市级以上领军人才35人。

    14.新认定高新技术企业80家。此项指标为新增指标。根据预测,2017年需认定或重新认定的高新技术企业有100家左右,但由于高企申报要求日趋严格,部分企业放弃及重新认定不符合要求的企业数也较多。不过,全区将继续加大对高企的培育力度,科技型企业有望进一步增加。因此,预期新认定高新技术企业达到80家,比2016年有所增长。

    15.居民人均可支配收入增长高于GDP增速。近年来,全区城乡居民收入总体保持稳定,增幅在整体基数不断抬高的基础上虽有所趋缓但仍高于GDP增幅。根据测算,十三五期间,如居民人均可支配收入增长保持高于GDP的增速,有望提前实现比2010年翻番的目标。因此,按照高水平建设全面小康社会的任务要求,预期居民人均可支配收入增长高于GDP增速。

    16.单位地区生产总值能耗下降、主要污染物年排放量削减完成市下达目标。作为两大约束性指标,每年由苏州市根据全市节能减排目标计划分解下达任务。因此,预期单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减完成市下达目标。根据市环保局考核要求,全区将在主要污染物年排放量削减指标中增加挥发性有机物、总氮、总磷三个子项,以强化对空气、水环境的控制保护。

    172017年,全区将聚焦富民惠民,继续加大民生投入力度,扎实推进八大类25项区为民实事项目实施,进一步提高人民生活水平。同时,继续严格依法依规实施征收工作,确保老镇改造、城中村改造等民生项目顺利推进。

     

    附件1:全区2017年为民实事项目计划表

    附件2:全区2017年国有土地上老镇(旧镇)改造项目计划表

     

     

    附件1

    全区2017年为民实事项目计划表

     

    项目类别

    序号

    实施内容和计划

    一、就业创业社会保障工程

    1

    实施高新区基本医疗保险,参保率达99%以上;实施城乡居民大病医疗保险、意外伤害及身故险。

    2

    援助就业困难人员就业1000名;免费对2000名区内人员进行职业技能(创业)培训。

    二、高新区富民、便民工程

    3

    新主城商业广场完成基础结构、裙房施工;马涧新天地商业广场1#地块竣工,2#地块主体施工。

    4

    红叶邻里中心主体封顶;月泊湾邻里中心(枫津商业广场)主体施工;秦馀广场邻里中心完成主体建设;阳山新城社区便民服务中心竣工;便民商业中心(和祥大厦)完成主体验收,外装施工。

    三、健康服务完善提升工程

    5

    新建3个、改建1个公共场所母乳哺育室。

    6

    居家养老基本公共服务全覆盖:70周岁以上老年人意外伤害保险购买率100%;虚拟养老,政府援助和补助申请对象服务率100%;新增养老机构床位100张,新建日间照料中心10家、助浴点2个。                            

    7

    苏大附二院高新区医院(第七人民医院)扩建一期工程竣工,投入使用;苏州高新区人民医院扩建二期竣工,建成投用。

    8

    苏州高新区社会福利中心主体建成。

    四、教育文化优化提升工程

    9

    新建7所学校,其中2所当年建成投用。

    10

    扶持镇(街道)、村(社区)公共文化设施建设,建成30个综合文化服务中心;完成公共文化服务网格化建设。

    11

    浒墅关开发区文体中心完成主体施工。

    五、城市公共服务提升工程

    12

    完成中心城区不少于5家农贸市场及周边环境实施改造;完成不少于14家农贸市场的活禽交易摊位改造,建设冷鲜禽类销售摊位。

    13

    完成区公共环卫信息化项目一期建设;完成智慧城管项目一期建设。

    14

    完成Wi-Fi高新区二期工程(增加在区内人口密集的公共区域及商贸综合体Wi-Fi覆盖,预计新增600AP)。

    15

    公共设施改造:完成35座公共卫生间改造,新建10座公共卫生间;新增25个公共自行车站点,共计500辆自行车;科憬路公交首末站基础施工;竹园路公交首末站(P+R停车楼)基本完工并试运行。

    六、公共安全保障提升工程

    16

    江苏大阳山国家森林公园完成总长7.3防火通道建设,新建蓄水池13个。

    17

    完成全区智能交通改造和电子警察、交通监控设施改造四期工程;完成平安城市治安监控二期项目建设。

    七、生态环境全面提升工程

    18

    完成前进河、龙景河等28条、32.7公里河道清淤整治,完成河道清方63万方;完成北裤子浜西延水系连通。

    19

    开展生态环境智慧管理平台建设;开展2017年黄标车淘汰补贴工作。

    20

    高新区餐余资源循环利用工厂一期(餐厨废弃物200/日、地沟油20/日)开工建设。

    21

    完成高新区一污厂迁建开工建设和二污厂除臭改造工程。

    八、人居环境改善提升工程

    22

    通安镇4个自然村建设三星级康居乡村。

    23

    晋源花园一期(横塘定销房A B地块)主体施工。

    24

    达善花园一期、华山花园二期主体竣工;华山花园一期竣工。

    25

    东渚新苑、西渚花苑主体施工。

     

     

    附件2

     

    全区2017年度国有土地上老镇(旧镇)

    改造项目计划表

     

    序号 

    项目建设名称

    所属区域

    征收面积

    (万平方米)

    1

    老镇改造

    浒墅关开发区

    0.9

    2

    老镇改造

    浒关镇

    0.7

    3

    老镇改造征收三期

    东渚镇

    1.55

    4

    老镇改造五期晋源路北、文化路西地块

    横塘街道

    7.2

    5

    老镇改造五期滨河路东、窑浜北地块

    横塘街道

    2.5

    6

    杨家弄地块城中村改造一期

    枫桥街道

    0.8

     

     

     

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